講好應(yīng)急管理“中國(guó)故事”，樹立應(yīng)急管理“中國(guó)自信”。《應(yīng)急管理十二講》是一本面向應(yīng)急管理人員的知識(shí)普及性讀物，入選“2021蘇版好書”。在國(guó)家應(yīng)急體制改革、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的大背景下，本書通過(guò)十二講內(nèi)容的講述，著力解決應(yīng)急實(shí)踐中“應(yīng)急基本素養(yǎng)提升”和“應(yīng)急管理能力提升”兩大問(wèn)題。不同于一般讀物編寫體例，本書采用通俗敘事方法，通過(guò)“小故事”來(lái)說(shuō)明“大道理”，寓教于事，深入淺出，具有較強(qiáng)的可讀性。

目錄

第一講天災(zāi)人禍——突發(fā)事件面面觀1

天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福3

細(xì)數(shù)突發(fā)事件的歷史淵源3

突發(fā)事件的5個(gè)基本面向5

天災(zāi)與人禍，禍福之所依8

突發(fā)事件的類型及其劃分標(biāo)準(zhǔn)8

突發(fā)事件類型劃分一般性要素10

突發(fā)事件的典型案例集錦12

未有形而除之，“治病”與“治未病”20

從風(fēng)險(xiǎn)的治理到治理的風(fēng)險(xiǎn)20

從線下支援到線上、線下“容災(zāi)”22

從“頭痛醫(yī)頭”到“防治未病”26

第二講以史為鑒——古代的應(yīng)急智慧31

究天人之際，通古今之變33

天欲殺之，則如勿生：天命主義禳弭33

同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)：被動(dòng)救災(zāi)的舉措37

居安思危，未雨綢繆：積極防災(zāi)的嘗試42

前事不忘，后事之師46

以身禱雨赴水死：唐代的禱祭禳災(zāi)46

是天災(zāi)，更是人禍：嘉靖的關(guān)中大地震48

白茅堵口挽清流：元朝的賈魯治河51

兼查民冤苦，量事便處分：唐代的遣使賑恤制54

遭一蹶者得一便，經(jīng)一事者長(zhǎng)一智55

農(nóng)夫無(wú)倚著，野老生殷憂：古代重大災(zāi)害帶來(lái)的影響55

半租豈不薄，尚竭力與筋：古代荒政的不足56

縱懷濟(jì)時(shí)策，誰(shuí)肯論吾謀：古代荒政的啟示58

第三講他山之石——國(guó)外的應(yīng)急之道61

日本：“無(wú)處不在”的應(yīng)急文化宣傳教育63

覆蓋全民的應(yīng)急文化教育63

大規(guī)模的防災(zāi)推進(jìn)活動(dòng)65

“面面俱到”的應(yīng)急設(shè)施66

人人參與的社區(qū)治理67

澳大利亞：人人都是志愿者68

由志愿者組成的應(yīng)急隊(duì)伍68

想領(lǐng)失業(yè)金，先得做義工69

全面的志愿者保障體系70

法國(guó)：防患于未然，永遠(yuǎn)快災(zāi)難一步72

文化遺產(chǎn)“保護(hù)科學(xué)”72

法國(guó)化工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐74

英國(guó)：“綜合治理型”社區(qū)應(yīng)急模式78

分級(jí)響應(yīng)模式78

“綜合治理型”社區(qū)78

應(yīng)急避難場(chǎng)所,筑牢生命防線81

應(yīng)急避難場(chǎng)所：絕地求生的關(guān)鍵83

國(guó)外應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)經(jīng)驗(yàn)84

巨災(zāi)保險(xiǎn),助力美好城市建設(shè)86

何謂巨災(zāi)？86

國(guó)際巨災(zāi)保險(xiǎn)運(yùn)行的主要模式87

多渠道安排巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制88

因地制宜發(fā)展的國(guó)際巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品88

各國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)立法支持巨災(zāi)保險(xiǎn)89

第四講綱舉目張——應(yīng)急理念與方略91

國(guó)家安全、公共安全與應(yīng)急管理93

樹立理念，在“人”字上求發(fā)展95

轉(zhuǎn)變思路，在“防”字上做文章100

多方動(dòng)員，在“合”字上下功夫103

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與103

加強(qiáng)國(guó)際合作，共同面對(duì)挑戰(zhàn)105

隊(duì)伍建設(shè)，在“能”字上出實(shí)招107

健全機(jī)制，在“序”字上求規(guī)范108

健全問(wèn)責(zé)機(jī)制109

完善應(yīng)急法制110

健全應(yīng)急管理機(jī)制110

第五講綱紀(jì)四方——應(yīng)急政策與法制115

應(yīng)急政策：應(yīng)急管理的方向引領(lǐng)117

你中有我，我中有你：相輔相成的應(yīng)急政策與法制117

人民至上，安全發(fā)展：應(yīng)急管理的根本政策118

預(yù)防為主，源頭治理：應(yīng)急管理的基礎(chǔ)政策119

法治思維，依法應(yīng)急：應(yīng)急管理的保障政策119

應(yīng)急問(wèn)責(zé)，政治責(zé)任：應(yīng)急政策落實(shí)的保障120

應(yīng)急法制：應(yīng)急管理的行動(dòng)規(guī)范123

應(yīng)急法制正面照：“一案三制”體系下的應(yīng)急法制123

應(yīng)急法制多棱鏡：不同視角下的應(yīng)急法制體系125

非典疫情催生了公共衛(wèi)生的“非典型”立法131

防止“天災(zāi)”變“人禍”的自然災(zāi)害應(yīng)急法制133

“防為上，救次之”的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急法制136

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)模式的轉(zhuǎn)變呼喚應(yīng)急管理的綜合立法141

法律不是無(wú)牙的老虎：應(yīng)急法律責(zé)任追究150

第六講因變制宜——應(yīng)急體制與機(jī)制153

體制機(jī)制，剛?cè)嵯酀?jì)155

為了61個(gè)階級(jí)兄弟156

改革開放，雛形初現(xiàn)158

非典疫情催生“一案三制”160

2008，“大考”之年163

應(yīng)急體制新變革165

新部成立，迎接新時(shí)代166

四梁八柱，勇?lián)率姑?68

中國(guó)人，最強(qiáng)凝聚力169

一切行動(dòng)聽指揮170

三個(gè)和尚有水吃173

你的地盤你做主175

眾人拾柴火焰高177

從“應(yīng)急之制”走向“應(yīng)急之治”179

第七講事預(yù)則立——應(yīng)急預(yù)案與演練181

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢183

應(yīng)急預(yù)案：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的“指南針”183

從應(yīng)戰(zhàn)到應(yīng)急：應(yīng)急預(yù)案的起源與發(fā)展187

“橫向到邊，縱向到底”：我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系190

預(yù)案不止于“案”193

“上下一致”與“各自為政”的應(yīng)急預(yù)案193

編制要有“評(píng)”可依196

“身臨其境”方可“從容應(yīng)對(duì)”199

應(yīng)急預(yù)案的生命在于“運(yùn)動(dòng)”203

數(shù)字化：應(yīng)急預(yù)案的新方向205

數(shù)字化不等于“word”206

虛擬照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，可以“看見”的預(yù)案209

數(shù)字賦能：應(yīng)急預(yù)案智慧系統(tǒng)211

功在于行，行在于“練”213

應(yīng)急演練：應(yīng)急預(yù)案的“試金石”213

平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)才能少流血216

“全災(zāi)種，大應(yīng)急”：實(shí)戰(zhàn)模擬相結(jié)合217

桌面演練≠“桌上談兵”221

“沙場(chǎng)秋點(diǎn)兵”：應(yīng)急演練的全過(guò)程226

秣馬厲兵，整裝待發(fā)226

莫讓演練成“演戲”230

第八講有備無(wú)患——應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備233

措手不及的汶川大地震235

亡羊補(bǔ)牢，未為遲也235

知己知彼，百戰(zhàn)不殆236

如何加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備238

信息監(jiān)測(cè)，料敵于前239

無(wú)妄之災(zāi)誰(shuí)之過(guò)240

沒有信息，我們寸步難行241

信息監(jiān)測(cè)的制度與規(guī)定242

如何加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)242

現(xiàn)代空戰(zhàn)的預(yù)警機(jī)244

無(wú)預(yù)警，無(wú)準(zhǔn)備245

防風(fēng)險(xiǎn)于未然245

預(yù)警的制度與機(jī)制246

將危險(xiǎn)扼殺于搖籃247

打通信息傳遞的“最后一公里”248

地震預(yù)警信息傳遞有新招249

預(yù)警信息發(fā)布的流程與規(guī)范251

如何加強(qiáng)預(yù)警信息傳遞252

救援隊(duì)伍是生的希望254

救援奇跡的背后255

應(yīng)急救援為何如此重要256

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的制度規(guī)定257

如何加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)257

飛鴿傳書:確保應(yīng)急通信暢通258

資源整合,急速反應(yīng)259

應(yīng)急通信的重要性260

應(yīng)急通信管理體系260

應(yīng)急事件處理對(duì)于通信的要求262

如何加強(qiáng)應(yīng)急通信保障262

應(yīng)急物資儲(chǔ)備：不打無(wú)準(zhǔn)備之仗263

有備才能無(wú)患264

有效的制度是我們最大的依靠266

如何加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理266

第九講臨危不亂——應(yīng)急處置與救援269

與死神拼速度：應(yīng)急處置與救援流程271

并駕齊驅(qū)：處置與救援同行271

預(yù)案里的應(yīng)急處置與救援流程272

同舟共濟(jì)戰(zhàn)“疫”記273

下情上達(dá)：知情不報(bào)會(huì)貽誤時(shí)機(jī)277

切爾諾貝利的悲鳴278

武漢從發(fā)現(xiàn)疫情到封城僅3周279

大數(shù)據(jù)的作用：非典疫情與新冠肺炎疫情280

“戰(zhàn)時(shí)”工作的首要環(huán)節(jié)：先期處置282

先期處置原則282

地方政府先期處置：天津港“8·12”爆炸事故284

員工應(yīng)急素養(yǎng)：教科書式的滅火285

有的放矢：科學(xué)應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍287

精準(zhǔn)研判，對(duì)癥下藥288

未及時(shí)研判造成的悲劇:“12·31”外灘踩踏事件289

未按要求研判引發(fā)的事故：青島市“11·22”爆炸事故291

協(xié)同研判更科學(xué)292

運(yùn)籌帷幄，決勝千里296

應(yīng)急指揮部：決策指揮的大腦296

領(lǐng)導(dǎo)者作出的科學(xué)決策297

應(yīng)急決策的守護(hù)者：專家團(tuán)隊(duì)298

應(yīng)急決策指揮機(jī)制的完善299

同中有異，因事施策301

原則先行，黎元為本301

因材施教，對(duì)癥下藥302

自然災(zāi)害事件應(yīng)急處置與救援303

事故災(zāi)難事件應(yīng)急處置與救援304

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置與救援307

社會(huì)安全事件應(yīng)急處置與救援308

第十講扶危濟(jì)困——應(yīng)急恢復(fù)與重建311

鳳凰涅槃，浴火重生313

重?zé)ㄉ鷻C(jī)的汶川313

要重建得更好315

收好尾，開好頭316

撥亂為治，復(fù)舊如新317

科學(xué)評(píng)估，精準(zhǔn)研判321

打牢恢復(fù)與重建的地基321

以人民需求為中心323

嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，精益求精325

守望相助，共建家園327

政府之手，撫民以安327

共建、共治、共享328

賦權(quán)地方，自力更生332

怎么做，群眾說(shuō)了算333

預(yù)防為重，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)335

安責(zé)險(xiǎn)的應(yīng)運(yùn)而生335

預(yù)防為重，與眾不同339

讓安責(zé)險(xiǎn)的明天更美好339

撫慰心靈，治愈傷痛340

看不見的傷痛341

恐慌之后，如何撫平心靈的創(chuàng)傷？342

拯救之路，任重而道遠(yuǎn)348

第十一講止于公開——信息發(fā)布與溝通351

發(fā)布什么？353

事前預(yù)防，未雨綢繆353

事中監(jiān)督，消除疑慮354

事后控制，總結(jié)反思354

怎么發(fā)布？355

誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負(fù)責(zé)355

不同階段的發(fā)布重點(diǎn)355

等待最佳時(shí)機(jī)356

“首發(fā)”和“補(bǔ)發(fā)”都重要356

溝通需要有“術(shù)”357

把握住“時(shí)”357

拿捏好“度”359

力求最大“效”362

新聞發(fā)言人的智慧365

把“官話”說(shuō)好365

誰(shuí)說(shuō)很重要365

說(shuō)有授權(quán)的話366

裝聾作啞不如勇于擔(dān)當(dāng)366

糾纏事實(shí)不如先傳遞感情367

應(yīng)知應(yīng)會(huì)的輿情傳播效應(yīng)368

“山東疫苗”事件引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)368

“浙江溫嶺殺醫(yī)案”中的群體極化現(xiàn)象370

山東“學(xué)伴”事件中的沉默的螺旋效應(yīng)372

主動(dòng)“設(shè)置議程”，營(yíng)造良好輿論氛圍374

巧妙運(yùn)用羊群效應(yīng)，抓核心抓關(guān)鍵375

全媒體時(shí)代帶來(lái)的挑戰(zhàn)376

與日俱增的網(wǎng)民數(shù)量377

人人都有麥克風(fēng)378

“做得好”還得“說(shuō)得好”379

第十二講居安思危——應(yīng)急文化與教育381

守望燈火霓虹,應(yīng)急文化建設(shè)正當(dāng)時(shí)385

撫今追昔，向險(xiǎn)而行385

時(shí)代賦意，虛懷若谷391

抽絲剝繭，層進(jìn)迭出393

安全“軟”文化，筑牢“硬”屏障398

厚積薄發(fā)，應(yīng)急文化引領(lǐng)先行400

邁過(guò)叢生荊棘,筑牢應(yīng)急教育“安全墻”402

薪盡火傳，預(yù)防勝于搶險(xiǎn)403

鑄魂礪劍，鍛造應(yīng)急教育尖刀404

“小行動(dòng)”造就“大安全”406

備豫不虞，應(yīng)急教育之常道408

踐行安全使命,建構(gòu)體驗(yàn)式應(yīng)急教育體系410

安全體驗(yàn)，圖之未萌410

身臨其境，體驗(yàn)館搭建“安全屏障”411

多措并舉，應(yīng)急體驗(yàn)新業(yè)態(tài)遍地開花413

眾擎易舉，共建安全體驗(yàn)館417

砥礪奮進(jìn)征途,全民應(yīng)急教育體系安全啟航419

全民體驗(yàn)，共享安全420

四體聯(lián)動(dòng)，三架并行420

構(gòu)筑應(yīng)急教育體系，強(qiáng)化全民應(yīng)急能力423

齊頭并進(jìn)，高質(zhì)量應(yīng)急教育協(xié)同推進(jìn)424

編后記427